市人民政府：
一年来，我区法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省、市政府沙巴体育足球：推进法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，依法规范行政行为，全力推进法治政府建设。现将我区2019年度法治政府建设情况报告如下:
一、主要举措和成效
（一）统筹规划建设，全面落实法治政府建设重要部署
一是加强法治政府建设的顶层设计。根据法治政府建设的要求和省、市政府年度法治政府建设工作安排，印发了《郑州市沙巴体育足球：人民政府沙巴体育足球：印发沙巴体育足球：2019年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（金政〔2019〕36号），对年度重点工作做出具体部署并进行任务分解，压实各级责任，明确完成时限。二是强化对推进依法行政、建设法治政府工作的督察指导。明确督察重点，通过将服务型行政执法、行政执法责任制、具体行政行为备案、依法行政推进机制和能力建设等事项细化，规定每个事项的完成时限，推动工作落实。三是以示范创建推动整体提升。积极开展国家级、省级法治政府建设示范创建活动，明确职责分工，召开创建会议，严密组织实施，压实创建责任，以创建促提升，以示范带发展，不断完善我区法治环境。
（二）深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能
一是全面落实权责清单管理制度。根据省、市“放管服”改革的要求，推进政府职能转变、深化简政放权，结合我区实际，印发了《沙巴体育足球：人民政府深化“放管服”改革推进审批服务便民化领导小组沙巴体育足球：规范沙巴体育足球：权责清单动态调整办法》（金“放管服”组〔2019〕4号），积极推进权责清单梳理调整机制建设工作。二是积极推进“互联网+监管”一体化平台建设。全面加强事中事后监管，我区有序推进“互联网+监管”平台建设工作。2019年，全区各单位共认领监管事项495项，完成实施清单编制的行政检查事项465条。三是对全区所有中介服务事项进行了全面清理。2019年取消了区人社局劳务派遣经营许可、人力资源服务许可验资报告的中介服务事项。印发了《沙巴体育足球：公布沙巴体育足球：行政审批中介服务事项的通知》（金“放管服”组〔2019〕9号），并进行公示。在全区范围内对证明事项的保留征求意见，重新对证明进行梳理调整，区级保留证明事项34项，取消繁文缛节和不必要证明事项86项，印发了《沙巴体育足球：深化“放管服”改革推进审批服务便民化领导小组沙巴体育足球：进一步取消繁文缛节和不必要证明推进减证便民工作的通知》（金“放管服”组〔2019〕7号），对调整结果进行公示。
（三）规范机制，提升依法科学民主决策水平
一是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。作出重大行政决策，严格遵照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，扎实走好决策前的各项程序。区政府决定的对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项均需提交区司法局进行法制审核，确保决策程序的规范性和实效性。二是加强规范性文件监督管理。全面推行规范性文件合法性审核机制，不断加大规范性文件备案审查力度。2019年，我区以区政府或者区政府办公室名义制定规范性文件共7件，均按时向市级进行报备；收到各街道办事处、区政府各部门报送规范性文件27件。三是坚持和完善政府法律顾问制度。建立政府法律顾问工作制度，使之逐步拓展到政府工作的方方面面，为重大行政决策提供法律意见，为政府及部门发布的规范性文件出具法律意见书，参与重大决策的可行性论证，为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动，最大限度地防控政府法律风险。
（四）严格规范公正文明执法，全面提升行政执法水平
一是深化综合行政执法改革。积极推进市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业五大领域综合执法改革。二是全面推行“三项制度”，为行政执法提供制度保障。根据省、市推行行政执法“三项制度”工作的总体安排和行政执法“三项制度”实施方案、三个办法及任务分解的要求，转发了《郑州市人民政府办公厅沙巴体育足球：印发郑州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（金政办〔2019〕18号）和《郑州市法治政府建设领导小组办公室沙巴体育足球：转发<郑州市行政执法公示办法><郑州市行政执法全过程记录办法><郑州市重大行政执法决定法制审核办法>和<郑州市全面推行行政执法“三项制度”任务分解表>的通知》（金法政办〔2019〕5号），做到行政行为有效规范，行政执法公示制度不断健全，执法行为过程全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。一年来，我区行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提升。三是严格行政执法监督管理。加大对食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法监督力度，以更严的标准、更强的措施，使人民群众切身利益得到有效保障。四是提升行政执法能力。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。2019年，通过组织对全区执法人员的培训、考试，进一步提升了行政执法人员的业务水平和法律素养，增强了办案能力，规范了行政执法行为，促进了全区行政执法水平的整体提升。
（五）强化行政权力制约监督
一是自觉接受监督。本级政府认真执行向人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度；认真研究落实人大及其常委会有关审议意见，及时办理人大代表建议和政协委员提案；完善违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通电子信箱、举报电话等监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。二是加强行政执法监督。以“有案必备、有备必审、有错必纠”为原则，扎实推进重大行政处罚备案审查工作，严格规范重大行政处罚行为，加强行政执法监督。2019年，共收到具体行政行为备案146万余件，审查重大行政处罚备案案件7件，充分发挥了重大行政处罚备案审查制度的监督纠错功能，全面提升了行政执法规范化水平。三是大力推进沙巴体育滚球。严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令711号)，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2019年区政府共受理信息公开申请357起，主动公开信息27324件。
（六）创新机制，依法有效化解社会矛盾纠纷
一是创新行政复议办案机制。坚持集体讨论制度，重事实、重证据，在查清事实的基础上，准确适用法律。创新办案形式，注重诉前调解。对受理的行政复议案件，灵活运用调解、和解等不同方式，加大调解力度，规范调解程序，努力做到“案结事了，定纷止争”，努力提高案件办理的质量和效率。2019年以来，共办理行政复议案件118件，办结106件。二是积极履行行政应诉职责。落实被诉行政机关负责人出庭应诉制度，配合人民法院做好开庭审理工作。自觉接受司法监督，尊重并履行法院生效裁判，严格落实行政败诉案件过错责任追究制度。2019年以来，一审行政应诉案件247件，二审行政应诉案件406件，共计653件。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是提高干部法治意识。认真落实政府常务会议学法制度，切实把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键。印发了《郑州市沙巴体育足球：人民政府办公室沙巴体育足球：印发沙巴体育足球：人民政府2019年度领导干部学法计划的通知》(金政办〔2019〕7号)，安排常务会议学习《中国共产党政法工作条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国外商投资法》等内容，确保政府常务会议学法制度的落实。二是加强执法人员培训。2019年，在弘润华夏大酒店开展了本年度行政执法人员培训工作，全区共有1503名执法人员参加了培训。同时，全区各行政执法单位也结合本单位实际，采取多种形式，进行了本系统内部业务培训，不断提升行政执法水平。
（八）强化法治政府建设组织保障机制
一是依托行政执法责任制示范点创建工作，切实履行第一责任人职责。2019年，在全区46个行政执法单位中开展省级行政执法责任制示范点创建工作，最终确定区城市管理局（城市综合执法局）为我区省级行政执法责任制示范点。通过示范点创建活动，持续完善法治政府建设推进机制，推动法治政府建设深入开展。二是发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。围绕中心工作，结合我区实际，制定了2019年度依法行政考核方案及评分标准，对全区各街道办事处、区本级行政执法部门、法律法规授权组织、垂直管理行政执法部门等60个单位进行了考核。通过考核发现问题，找出不足，进一步推动法治政府的建设。
二、2020年工作打算
我区将按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的要求，继续认真贯彻郑州市委、市政府沙巴体育足球：推进依法行政建设法治政府的工作部署，认真积极推动建设法治政府。
（一）加强党对法治政府建设的领导
全面落实党中央、国务院沙巴体育足球：法治政府建设的决策部署，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程，充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导作用。
（二）依法全面履行政府职能
持续推进“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，打造市场化法治化国际化营商环境。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”监管。认真开展权责清单动态调整，对全区各单位权责清单开展全面梳理。
（三）坚持行政决策科学化民主化法治化
按照《重大行政决策程序暂行条例》规定，开展重大行政决策，不断完善依法决策机制，规范决策流程，提升决策水平。
（四）推动严格规范公正文明执法
根据上级安排部署，进一步整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提高行政执法水平。深入推进服务型行政执法，全面推行行政执法“三项制度”。
（五）健全矛盾纠纷化解机制
持续推进复议规范化建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。持续推进公共法律服务体系建设，优化人民调解组织网络，加大矛盾纠纷排查力度。
（六）持续提升法治思维和依法行政能力
坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法制工作队伍建设。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
2019年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但对照建设法治政府的目标，与市委、市政府的要求和人民群众的期望相比，仍需继续努力。2020年，我区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记沙巴体育足球：全面依法治国的重要论述，进一步提升政治站位，强化问题导向，持续推动优化营商环境，全面提升政府服务型行政执法建设，认真落实行政执法责任制，深化行政执法体制改革，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法，积极化解矛盾纠纷，迎难而上，锐意进取，不断推进法治政府建设取得新的更大成效。
特此报告。
2020年9月17日
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